日前河南省委、省政府印發(fā)《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案》,《方案》提出到2020年,通過環(huán)境監(jiān)測改革,全面建立環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系,健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度,建立環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作,確保環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。
中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案》的通知
各省轄市、直管縣(市)黨委和人民政府,省委各部委,省直機關各單位,省管各企業(yè)和高等院校,各人民團體:
《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案》已經省委、省政府領導同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
2018年7月20日
深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案
為切實提高環(huán)境監(jiān)測數據質量,加快我省生態(tài)文明建設,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號),現(xiàn)結合我省實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足生態(tài)環(huán)境保護需要,堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測,深化環(huán)境監(jiān)測改革,構建責任體系,創(chuàng)新管理制度,強化監(jiān)管能力,依法依規(guī)嚴肅查處環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為,切實保障環(huán)境監(jiān)測數據質量,提高環(huán)境監(jiān)測數據公信力和權威性,促進環(huán)境管理水平全面提升,為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推進我省生態(tài)文明建設、推動經濟社會高質量發(fā)展提供堅實技術支撐。
二、主要目標
到2020年,通過環(huán)境監(jiān)測改革,全面建立環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系,健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度,建立環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作,確保環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。
三、主要任務
(一)堅決防范不當干預
1.明確領導責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的責任體系和工作機制,并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任。建立約談機制,對弄虛作假問題突出的市縣,省環(huán)保廳可公開約談其政府負責人,責成當地政府查處和整改。被生態(tài)環(huán)境部約談的省轄市,省環(huán)保廳對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議,交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理,并將處理結果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區(qū)),市級環(huán)保部門對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議,交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理,并將處理結果書面報告省環(huán)保廳和市委、市政府。
2.明確監(jiān)管責任。各級環(huán)保、質監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任,其他相關部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的質量管理。各相關部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力,以及其他未依法履職行為的,依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索,依紀依法追究其責任。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數據的,負責調查的部門將相關查處材料移交有干部管理權限的任免機關或紀檢監(jiān)察機關處理,涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。
3.強化防范懲治。探索建立防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理機制,明確情形認定,規(guī)范查處程序,重點解決黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響,指使或暗示環(huán)境監(jiān)測機構篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據,限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)管執(zhí)法,影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為查處和責任追究,以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質量改善考核目標任務等問題。
4.實行干預留痕和記錄。制定我省干預環(huán)境監(jiān)測記錄和報告制度,明確環(huán)境監(jiān)測機構和人員的記錄責任與義務,規(guī)范記錄事項和方式,對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員,應予以通報批評和警告。
(二)大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作
5.依法依規(guī)監(jiān)測。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設,建設政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督,覆蓋環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準和規(guī)范開展監(jiān)測活動,切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數據不一致、不可比的問題。
6.探索行業(yè)自律。鼓勵和引導各類與環(huán)境有關的檢驗檢測機構發(fā)起成立環(huán)境監(jiān)測類社會組織,倡導依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測,加強行業(yè)自律,規(guī)范監(jiān)測行為。
7.開展監(jiān)督協(xié)作。環(huán)保、質監(jiān)部門要加強協(xié)作,定期互通環(huán)境監(jiān)測機構和人員違法違規(guī)行為及處罰結果,并在各自門戶網站向社會公開,強化對環(huán)境監(jiān)測機構的事中事后監(jiān)管。各有關部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構出具數據弄虛作假的,除依照有關規(guī)定查處外,要將有關情況移交質監(jiān)部門作相應處罰。
8.統(tǒng)一信息發(fā)布。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息,完善環(huán)境監(jiān)測數據信息平臺。其他相關部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質量內容的,應與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質量信息。
9.實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。各級環(huán)保部門、公安機關、檢察機關要建立執(zhí)法聯(lián)動機制。環(huán)保部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數據案件,尚不構成犯罪的,除依照有關法律法規(guī)進行處罰外,依法移送公安機關予以拘留;對涉嫌犯罪的,應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料,及時向同級公安機關移送,并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受,并在規(guī)定期限內書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)保部門與公安機關及檢察機關對企業(yè)超標排放污染物查處、執(zhí)法督察等信息資源實行共享。
(三)加強社會化檢測機構監(jiān)管
10.規(guī)范社會化檢測機構監(jiān)測行為。社會化檢測機構要依法取得檢驗檢測機構資質認定證書,按照相關法律法規(guī)和標準、技術規(guī)范提供環(huán)境監(jiān)測服務,建立全過程質量管理體系,保存完整的原始記錄,并對所出具的環(huán)境監(jiān)測數據負責。
11.建立健全日常監(jiān)督檢查機制。質監(jiān)、環(huán)保部門要健全對社會化檢測機構監(jiān)督檢查制度。各級財政部門要將監(jiān)督檢查經費列入財政預算。社會化檢測機構環(huán)境監(jiān)測業(yè)務開展情況,應當定期報送所在地環(huán)保部門。
(四)嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為
12.落實自行監(jiān)測數據質量主體責任。排污單位要按照相關法律法規(guī)和監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測,制定監(jiān)測方案,保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告,對數據的真實性和準確性負責,并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數據等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的,環(huán)保部門依法對排污單位實施按日連續(xù)處罰,公安機關依法查處有關責任人員。
13.明確污染源自動監(jiān)測要求。落實重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質量監(jiān)測原始數據全面直傳上報制度。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備,定期檢定或校準,保證正常運行,嚴禁篡改、偽造數據,確保數據質量。自動監(jiān)測數據逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網,并如實向社會公開,接受社會監(jiān)督。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施,并與環(huán)保部門聯(lián)網。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對,及時處理異常情況,確保監(jiān)測數據完整真實有效。自動監(jiān)測數據可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據。
14.建立自行監(jiān)測質量體系。排污單位利用本單位人員、儀器設備開展自行監(jiān)測時,要建立自行監(jiān)測質量體系,出具監(jiān)測數據時,除要對所用儀器設備檢定或校準外,還要對其監(jiān)測機構、人員、實驗室環(huán)境、監(jiān)測方法、質量保證等要素進行詳細描述。委托社會化檢測機構開展自行監(jiān)測時,排污單位要對所委托的社會化檢測機構的資質進行確認。
(五)明確環(huán)境監(jiān)測機構數據質量責任
15.強化責任追溯。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。現(xiàn)場采樣與分析測試人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數據的,依紀依法追究相關人員責任。
16.落實環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構要依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求,使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。
(六)嚴懲環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為
17.嚴肅查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質監(jiān)部門對環(huán)境監(jiān)測機構開展“雙隨機”檢查。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的,環(huán)保、質監(jiān)部門及公安機關依法給予處罰;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員如有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的,依法從重處罰。
18.從嚴查處環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為。環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,除依法處罰外,檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或省政府、省轄市政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時,可以依照法律規(guī)定要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
19.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數據弄虛作假行為的,環(huán)保部門、公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任,并對單位判處罰金。排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數據弄虛作假的,依紀依法追究其責任。
20.推進聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開,并依法納入河南省公共信用信息平臺,同時將企業(yè)違法信息依法納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),實現(xiàn)一處違法、處處受限。
21.加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育,鼓勵公眾參與,完善舉報制度,將環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質量技術監(jiān)督舉報受理范圍。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督。新聞媒體要開展踐行綠色發(fā)展提高數據質量的宣傳,對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為進行輿論監(jiān)督。
(七)提高環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管能力
22.健全質量管理體系。建立完善我省環(huán)境監(jiān)測質量管理制度,嚴格落實環(huán)境監(jiān)測相關法律法規(guī)規(guī)章。探索區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質量控制和管理新機制,加大財政投入力度,在豫北、豫南、豫東、豫西等地區(qū),委托有條件的市級環(huán)境監(jiān)測機構承擔區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質量控制任務,對區(qū)域內環(huán)境質量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督。加強環(huán)境監(jiān)測質量管理人員隊伍建設,設立我省環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專家?guī)?,提高環(huán)境監(jiān)測質量控制和管理水平。
23.強化高新技術應用。加強大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質量管理中的應用,對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控,實現(xiàn)對異常數據的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質控技術研究,加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)和推廣應用,提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級黨委和政府要結合環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導,及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題,保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經費。
(二)狠抓任務落實。各地各有關部門要結合實際制定具體實施方案,明確任務分工,建立工作臺賬,嚴格時間節(jié)點,扎實推進實施,確保取得實效。省環(huán)保廳要將各地落實本實施方案情況作為省委、省政府環(huán)境保護督察的重要內容。
(三)強化協(xié)調聯(lián)動。加強各相關部門間信息溝通,強化部門協(xié)調聯(lián)動,合力推動工作落實,適時組織開展專項督導檢查,確保環(huán)境監(jiān)測數據質量。省紀委監(jiān)察委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀問責、責任追究、項目建設、經費保障等方面的事項。
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